새로운 관세환경 속 다시 부상한 반덤핑·상계관세 리스크 (2026/06/01)

이정운 (Pierce Lee) 변호사의 글 「미 무역구제 조치의 최근 동향과 한국 수출기업의 대응 관리 – 새로운 관세환경 속 다시 부상한 반덤핑·상계관세 리스크」가 한국관세무역개발원이 발행하는 주간관세무역정보에 게재되었습니다.

원문 보기: https://www.kctdi.or.kr/kctdi/research/research11.do?mode=view&articleNo=5584&article.offset=0&articleLimit=10


이정운 변호사 (Pierce Lee, Esq.)
plee@crowell.com

Crowell & Moring LLP 워싱턴 D.C.

통상, 무역, 관세법 전문 변호사
국제비상경제법(IEEPA), 섹션 301·232, 반덤핑(AD), 상계관세(CVD), 세이프가드(201), 관세관련 소송 및 컴플라이언스

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한국산 고흡수성수지(SAP) 반덤핑 제소

Certain Superabsorbent Polymers from Korea – Petition for the Imposition of Antidumping Duties

The Ad Hoc Coalition of American SAP Producers have filed an antidumping duty (AD) petition on imports of certain superabsorbent polymers (“SAP”) from Korea.

The scope of the petitions is below.

Petitioners have requested AD duties as described below:

Country              AD Duties Requested

Korea                  28.6 – 49.4 percent (simple average dumping margin of 38.9 percent)

Producers identified in Petition:

LG Chem, Ltd.

Sumitomo Seika Polymers Korea Co., Ltd.

The US Department of Commerce (DOC) will initiate the investigations on November 22, 2021. Due to the COVID-19 pandemic, the US International Trade Commission (ITC) is canceling import injury preliminary phase staff conferences and issuing notices for written submissions.

EventCurrent Deadline (could be extended)Extended Deadline
Petition11/2/202111/2/2021
DOC Initiation11/22/202111/22/2021
ITC Preliminary Conference11/23/202111/23/2021
ITC Prelim Determination12/17/202112/17/2021
DOC Preliminary AD Determination4/11/20225/31/2022
DOC Final AD Determination6/27/202210/13/2022
ITC HearingLate June 2022Mid October 2022
ITC Final Injury Determination for AD8/9/202211/28/2022
AD Order8/16/202212/5/2022

Scope of Investigation

The proposed scope of these investigations is as follows:

The merchandise covered by this order is superabsorbent polymers (“SAP”), insoluble in water, which result from a polymerization of primarily acrylic acid monomer molecules (or its sodium salts) with crosslinkers to form crosslinked polymer networks, with a high capacity to absorb and retain water and aqueous liquids, originating from the Republic of Korea.

All forms and sizes of SAP, regardless of packaging type, including but not limited to granules, pellets, powder, flakes, liquid, or gel are within the scope of this order.

The scope also includes SAP that is combined, commingled, or mixed with other products. For such combined products, only the SAP component is covered by the scope of this order. SAP that has been combined with other products is included within the scope, regardless of whether the combining occurs in third countries. A combination is excluded from this order if the total SAP component of the combination (regardless of the source or sources) comprises less than 5 percent of the combination, on a dry weight basis.

Notwithstanding the foregoing language, an SAP combination that is transformed through a chemical reaction or physical process into another product such that the SAP can no longer be separated from the other products is excluded from the scope.

SAP is classified under HTSUS subheading 3906.90.5000. Although the HTSUS subheading is provided for convenience and customs purposes, the written description of the merchandise is dispositive.


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한국산 승용차 및 경트럭 타이어 반덤핑 제소

Passenger Vehicle and Light Truck Tires from the Republic of Korea, Taiwan, Thailand, and Vietnam – Petition for the Imposition of Antidumping and Countervailing Duties

United Steel, Paper and Forestry, Rubber, Manufacturing, Energy, Allied Industrial and Service Workers International Union, AFL-CIO, CLC (“USW” or “petitioner”) has filed antidumping (AD) and countervailing duty (CVD) petitions on imports of Passenger Vehicle and Light Truck Tires from the Republic of Korea, Taiwan, Thailand, and Vietnam.

Petitioners have requested AD duties as described below, as well as CVD duties to offset alleged Vietnamese subsidies.

Country                  AD Duties Requested

Korea                     42.95% to 195.20%

Taiwan                    21% to 102% (Normal Value based on Home Market Prices)

Taiwan                    105% to 107% (Normal Value based on Constructed Value)

Thailand                 106.4% to 217.5%

Vietnam                 14.73% – 33.06%

The US Department of Commerce (DOC) will initiate the investigations on June 2nd. Due to the COVID-19 pandemic, the US International Trade Commission (ITC) is canceling import injury preliminary phase staff conferences and issuing notices for written submissions. More information and guidance from the ITC will be forthcoming. Click here for more on the ITC’s response to COVID-19.

EventCurrent Deadline (could be extended)Extended Deadline
PetitionMay 13, 2020May 13, 2020
DOC Initiation6/2/20206/2/2020
ITC Preliminary Conference6/3/20206/3/2020
ITC Prelim Determination6/29/20206/29/2020
DOC Preliminary CVD Determination (*cash deposits required for imports*)8/6/20209/25/2020
DOC Preliminary AD Determination10/20/202012/9/2020
DOC Final CVD Determination10/20/202012/24/2020
DOC Final AD Determination1/4/20214/23/2021
ITC HearingEarly NovemberEarly January
ITC Final Injury Determination for CVD12/4/20202/8/2021
ITC Final Injury Determination for AD2/17/20216/7/2021
CVD Order12/11/20202/15/2021
AD Order2/24/20216/14/2021

Korean Producers:

  • Hankook Tire
  • Kumho Tire
  • Nexen Tire

Scope of Covered Merchandise:

PVLT Tires from Thailand, Korea, Taiwan, and Vietnam

The scope of these investigations is passenger vehicle and light truck tires. Passenger vehicle and light truck tires are new pneumatic tires, of rubber, with a passenger vehicle or light truck size designation. Tires covered by these orders may be tube-type, tubeless, radial, or non- radial, and they may be intended for sale to original equipment manufacturers or the replacement market.

Subject tires have, at the time of importation, the symbol “DOT” on the sidewall, certifying that the tire conforms to applicable motor vehicle safety standards. Subject tires may also have the following prefixes or suffix in their tire size designation, which also appears on the sidewall of the tire:

Prefix designations:

P – Identifies a tire intended primarily for service on passenger cars. LT – Identifies a tire intended primarily for service on light trucks.

Suffix letter designations:

LT – Identifies light truck tires for service on trucks, buses, trailers, and multipurpose passenger vehicles used in nominal highway service.

All tires with a “P” or “LT” prefix, and all tires with an “LT” suffix in their sidewall markings are covered by this investigation regardless of their intended use.

In addition, all tires that lack a “P” or “LT” prefix or suffix in their sidewall markings, as well as all tires that include any other prefix or suffix in their sidewall markings, are included in the scope, regardless of their intended use, as long as the tire is of a size that fits passenger cars or light trucks. Sizes that fit passenger cars and light trucks include, but are not limited to, the numerical size designations listed in the passenger car section or light truck section of the Tire and Rim Association Year Book, as updated annually. The scope includes all tires that are of a size that fits passenger cars or light trucks, unless the tire falls within one of the specific exclusions set out below.

Passenger vehicle and light truck tires, whether or not attached to wheels or rims, are included in the scope. However, if a subject tire is imported attached to a wheel or rim, only the tire is covered by the scope.

Specifically excluded from the scope are the following types of tires:

  • Racing car tires; such tires do not bear the symbol “DOT” on the sidewall and may be marked with “ZR” in size designation;
  • pneumatic tires, of rubber, that are not new, including recycled and retreaded tires;
  • non-pneumatic tires, such as solid rubber tires;
  • tires designed and marketed exclusively as temporary use spare tires for passenger vehicles which, in addition, exhibit each of the following physical characteristics:
    • The size designation and load index combination molded on the tire’s sidewall are listed in Table PCT–1B (“T” Type Spare Tires for Temporary Use on Passenger Vehicles) or PCT-1B (“T” Type Diagonal (Bias) Spare Tires for Temporary Use on Passenger Vehicles) of the Tire and Rim Association Year Book,
    • the designation “T” is molded into the tire’s sidewall as part of the size designation, and,
    • the tire’s speed rating is molded on the sidewall, indicating the rated speed in MPH or a letter rating as listed by Tire and Rim Association Year Book, and the rated speed is 81 MPH or a “M” rating;
  • tires designed and marketed exclusively for specialty tire (ST) use which, in addition, exhibit each of the following conditions:
    • The size designation molded on the tire’s sidewall is listed in the ST sections of the Tire and Rim Association Year Book,
    • the designation “ST” is molded into the tire’s sidewall as part of the size designation,
    • the tire incorporates a warning, prominently molded on the sidewall, that the tire is “For Trailer Service Only” or “For Trailer Use Only”,
    • the load index molded on the tire’s sidewall meets or exceeds those load indexes listed in the Tire and Rim Association Year Book for the relevant ST tire size, and
    • either
      • the tire’s speed rating is molded on the sidewall, indicating the rated speed in MPH or a letter rating as listed by Tire and Rim Association Year Book, and the rated speed does not exceed 81 MPH or an “M” rating; or
      • the tire’s speed rating molded on the sidewall is 87 MPH or an “N” rating, and in either case the tire’s maximum pressure and maximum load limit are molded on the sidewall and either
        • both exceed the maximum pressure and maximum load limit for any tire of the same size designation in either the passenger car or light truck section of the Tire and Rim Association Year Book; or
        • if the maximum cold inflation pressure molded on the tire is less than any cold inflation pressure listed for that size designation in either the passenger car or light truck section of the Tire and Rim Association Year Book, the maximum load limit molded on the tire is higher than the maximum load limit listed at that cold inflation pressure for that size designation in either the passenger car or light truck section of the Tire and Rim Association Year Book;
  • tires designed and marketed exclusively for off-road use and which, in addition, exhibit each of the following physical characteristics:
    • The size designation and load index combination molded on the tire’s sidewall are listed in the off-the-road, agricultural, industrial or ATV section of the Tire and Rim Association Year Book,
    • in addition to any size designation markings, the tire incorporates a warning, prominently molded on the sidewall, that the tire is “Not For Highway Service” or “Not for Highway Use”,
    • the tire’s speed rating is molded on the sidewall, indicating the rated speed in MPH or a letter rating as listed by the Tire and Rim Association Year Book, and the rated speed does not exceed 55 MPH or a “G” rating, and
    • the tire features a recognizable off-road tread design.

The products covered by these investigations are currently classified under the following Harmonized Tariff Schedule of the United States (HTSUS) subheadings: 4011.10.10.10, 4011.10.10.20, 4011.10.10.30, 4011.10.10.40, 4011.10.10.50, 4011.10.10.60, 4011.10.10.70, 4011.10.50.00, 4011.20.10.05, and 4011.20.50.10. Tires meeting the scope description may also enter under the following HTSUS subheadings: 4011.90.10.10, 4011.90.10.50, 4011.90.20.10, 4011.90.20.50, 4011.90.80.10, 4011.90.80.50, 8708.70.45.30, 8708.70.45.46, 8708.70.45.48, 8708.70.45.80, 8708.70.60.30, 8708.70.60.45, and 8708.70.60.60. While HTSUS subheadings are provided for convenience and for customs purposes, the written description of the subject merchandise is dispositive.


이정운 변호사 (Pierce Lee, Esq.)
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232조 품목제외 소급 적용 및 유효 기간

지난 3월 트럼프 대통령은 232조 국가안보 관련 행정명령으로 미국에 수입되는 각국의 철강제품에 25%의 특별 관세가 부과하였습니다. 한국은 국가 면제를 받았지만 쿼터제를 수용하였습니다.

미국은 철강 수입 규제로 인한 피해를 줄이기 위해 “품목 제외”라는 절차를 사용하고 있습니다. 품목제외는 아래의 세가지 요건 중 하나 이상을 충족하는 제품에 한하여 232조 관세를 면제해 주는 것을 말합니다.

  1. 미국에서 생산이 안되는 제품
  2. 미국에서 공급이 부족하거나 품질이 만족스럽지 못한 제품
  3. 국가 안보를 위해 관세 면제가 필요한 제품

한국은 쿼터제를 수용했기 때문에 한동안 품목제외 절차를 사용하지 못하다가, 트럼프 대통령이 지난 8월 29일 발표한 행정명령으로 인해 사용이 가능해 졌습니다.  쿼터제를 적용하는 국가의 제품에 대한 품목제외 신청의 경우 위의 세가지 요건 중 하나를 충족함과 동시에 필요한 물량을 수입하면 쿼타가 초과될 것이라는 근거를 제시해야 합니다.

품목제외가 승인되면 품목제외 신청처를 제출한 날부터 소급 적용이 가능합니다.  소급적용 시작일은 최근까지 품목제외 신청서 등록일이었으나, 미 관세청이 2018.11. 8일 발표한 공문 CSMS #18-000663에 따라 품목제외 신청서 제출일로 변경되었습니다.

품목제외가 승인되면 승인번호를 사용할 수 있습니다. 이번호는 STLxxxxxx 의 형태로 되어있는데 xxxxxx는 품목제외 신청서 번호의 마지막 6자리와 같습니다. 품목제외 소급적용 신청이나 새로운 통관시 이 승인번호가 필요합니다. 이 번호를 사용하면 232조 관세나 쿼터를 적용하는 Chapter 99의 품목분류번호를 사용하지 않고 해당 철강제품의 원래 품목분류번호를 사용할 수 있습니다.

품목제외 승인 번호는 승인서에 명시된 허가 물량 한도 내에서 사용할 수 있으며 일반적으로 승인서 서명일을 기준으로 일년동안 사용할 수 있습니다.


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232조 관세/쿼터와 FTZ

지난 3월 트럼프 대통령이 발표한 232조 관련 행정명령으로 미국에 수입되는 각국의 철강제품에 25%의 특별 관세가 부과되고 있습니다. 한국을 비롯한 아르헨티나, 호주, 브라질 등은 국가 면제를 받았지만 쿼터제를 수용했기 때문에 다른 나라와 마찬가지로 미국 시장 판매가 자유롭지 않은 상황입니다.

최근 받은 질문 중 하나는 자유무역지역(Foreign Trade Zone)을 활용해 232조 관세를 피할 방법은 없냐는 것입니다.

예를 들어 232조 관세가 부과되는 제품을 FTZ 안으로 가져와 232조가 부과되지 않는 제품으로 가공하여 통관을 하면 어떻겠냐는 것이지요.

이는 FTZ의 특성을 잘 이해하고 있기 때문에 가능한 질문입니다. 미국 관세청은 FTZ를 미국의 관세영역 밖으로 취급합니다. 따라서 아래와 같은 취급을 합니다.

  • FTZ 안으로 반입하는 제품에 대해서는 관세를 부과하지 않습니다.
  • FTZ에서 미국 관세영역으로 반입하는 제품에 대해서는 관세를 부과합니다.

FTZ안으로 제품을 반입할 때 수입자는 아래와 같은 두가지 옵션 중 하나를 선택할 수 있습니다.

  1. Privileged Foreign Status
  2. Non-privileged Foreign Status

Privileged Foreign Status를 선택하면 해당 제품을 가공하여 새로운 제품을 만들어 반출을 하여도 원래 제품에 대한 관세율을 적용받게 됩니다. 즉 원단을 반입하여 옷을 만들어 반출을 하여도 원단에 대한 관세를 지불하면 되는 것이지요. (원단가격 x 원단 관세율)

Non-privileged Foreign Status를 선택하면 반출하는 제품에 대한 관세율을 적용받게 됩니다. 즉 원단이 아니라 옷에 대한 관세율을 적용받게 되지요. (원단가격 x 옷 관세율)

이러한 FTZ의 특성을 활용하면 다양하게 관세를 절약할 수 있습니다.

  • Duty deferral – FTZ 안에서 제품을 가공하는 동안 관세를 지불하지 않아도 되기 때문에 관세 지불을 연기하는 효과가 있습니다. 즉 금융비용이 절약됩니다.
  • Relief from inverted tariffs – 만약 완제품의 관세율이 소재의 관세율보다 낮다면 FTZ안에서 가공을 하여 관세를 낮출 수 있습니다. FTZ의 가장 큰 장점이라고 할 수 있습니다.
  • Duty exemption on re-exports – FTZ안에서 가공하여 미국이 아닌 다른 국가로 바로 수출하면 소재에 부과되는 관세에 대한 drawback(관세환급)의 복잡한 절차를 피할 수 있습니다.
  • Duty elimination on yield loss – FTZ안에서 가공할때 손실되는 소재에 대해서는 관세를 지불하지 않아도 됩니다.

따라서 소재로 사용되는 철강재에 232조 관세가 부과되고 완제품에는 232조 관세가 부과되지 않는다면 FTZ안에서 가공 후 통관하는 방법으로 232조 관세를 피할 수 있지 않을까 생각할 수 있습니다. 하지만 결론적으로 말씀드리면 이는 불가능합니다.

트럼프 대통령이 2018년 3월 22일 발표한 표고문 9711에 의하면 232조 조치 시행 이후 FTZ에 반입되는 철강제품에는 Privileged Foreign Status만 허용됩니다.

(5) Any steel article that is admitted into a U.S. foreign trade zone on or after 12:01 a.m. eastern daylight time on March 23, 2018, may only be admitted as “privileged foreign status” as defined in 19 CFR 146.41, and will be subject upon entry for consumption to any ad valorem rates of duty related to the classification under the applicable HTSUS subheading.

따라서 FTZ 안에서 가공을 하여도 미국 시장 판매를 위해 통관을 할 때는 FTZ에 반입할 때 신고한 제품 분류와 관세율을 적용하게 됩니다. 즉 232조를 관세나 쿼터의 적용을 받게 되는 것입니다.


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미국 반덤핑 관세를 낮추기 위한 조사 대응법

미국 반덤핑 관세를 낮추기 위해서 가장 중요한 것은 상무부 질문서에 철저하게 답변하여 AFA (Adverse Facts Available, 불리한 가용정보) 사용을 방지하거나 최소화하는 것입니다.

AFA사용을 방지하는 것 다음으로 중요한 것은 적정가와 수출가 (또는 구성 수출가) 그리고 원가를 적절하게 보고하여 상무부가 가장 낮은 마진율이 나오는 계산방식을 사용하도록 유도하는 것입니다.

덤핑 마진은 적정가와 수출가(또는 구성 수출가)를 비교하여 계산합니다. 만약 (국내 시장 또는 제3국의) 판매가를 적정가로 사용하는 경우 원가보다 낮은 가격에 판매된 물품의 가격은 포함시키지 않습니다. 덤핑 마진 계산시에는 아래와 같은 다양한 쟁점이 발행할 수 있습니다.

  • 적정가 비교와 원가 비교를 위해 제품을 어떻게 구분할 것인지에 관한 문제 (어떤 특성을 제품 구분의 기준으로 사용할 것인지 – Control Number를 구성할 Product Characteristics 선정)
  • 적정가로 수출국 국내 판매가, 제3국 판매가, 또는 구성가 중 어느 것을 사용할 것인지 관한 문제
  • 적정가로 판매가를 사용하는 경우 판매일 결정 기준 (계약 성립일, 주문 날짜, 선적일 등)
  • 적정가 보고시 특정 비용을 포함하거나 제외시킬지 여부
  • 구성가를 적정가으로 사용할 경우 판매비, 관리비, 금융비용, 이윤 등을 계산하는 방식
  • 적정가와 수출가(또는 구성 수출가) 보고시 특수관계자의 거래 포함 여부
  • 수출가와 구성 수출가 중 어느 것을 사용할지에 관한 문제
  • 수출가 또는 구성 수출가에 특정 비용을 포함하거나 제외시킬지 여부
  • 적정가와 수출가(또는 구성 수출가)를 비교할 때 평균가를 사용할지 아니면 거래가를 개별적으로 사용할지에 관한 문제 – 표적덤핑 (targeted dumping) 및 제로잉 (zeroing) 적용 여부
  • 적정가와 수출가(또는 구성 수출가)를 비교할 때 기간을 나누어서 비교할 것인지의 문제 – 분기별, 월별, 또는 그 이외에 방식으로 구분하여 비교할 것인지
  • 원가 보고시 특정 비용을 포함하거나 제외시킬지 여부
  • 원가를 어떤 방식으로 제품별로 나누어서 보고할 것인지의 문제 (CONNUM-Specific Reporting) – 원가 이하로 판매된 물품의 경우 마진율 계산에서 제외되기 때문에 원가이하 판매물품을 최소화하기 위해 원가를 최대한 골고루 배분하는 것이 중요함
  • 원가를 보고할 때 기간을 나누어서 보고할지의 문제 – 조사기간 전체의 평균을 보고할 것인지 분기별 평균을 보고할 것인지

때로는 제품의 특성에 따라서 여러가지 쟁점이 발생하기도 합니다. 예를 들어 철강 후판의 경우 이론중량(theoretical weight)과 실제 중량(actual weight)이 다르기 때문에 조사 기준으로 사용하는 중량에 따라 마진율이 달라지기도 합니다.

반덤핑 관세를 낮추기 위해서는 사전에 위와 같은 쟁점을 최대한 많이 인지하고 있는 것이 중요합니다. 그러면 최초의 답변서를 유리하게 작성하여 제출할 수 있고, 이후에 쟁점이 되는 부분이 생기더라도 나머지 부분에서 유리한 결과를 가져갈 수 있습니다.

마진에 영향을 미치는 쟁점을 사전에 인지하기 위해서는 제품, 산업, 시장에 관한 충분한 이해가 필요합니다. 또한 법률에 관한 이해와 상무부와 법원의 판례에 대한 충분한 지식이 필요합니다.


이정운 변호사 (Pierce Lee, Esq.)
plee@crowell.com

Crowell & Moring LLP 워싱턴 D.C.


통상, 무역, 관세법 전문 변호사

국제비상경제법(IEEPA), 섹션 301·232, 반덤핑(AD), 상계관세(CVD), 세이프가드(201), 관세관련 소송 및 컴플라이언스


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면책 조항: www.USKoreaTrade.com 에 게제된 자료는 정보를 제공 할 목적일 뿐, 법률 자문을 제공 할 목적이 아닙니다. 특정 문제에 대한 조언을 얻으려면 변호사에게 문의하십시오. 이 웹사이트를 사용하는 행위는 웹사이트 관리자와 사용자 사이의 변호사-고객 관계를 만들지 않습니다. Disclaimer: The materials available at www.USKoreaTrade.com are for informational purposes only and not for the purpose of providing legal advice. You should contact your attorney to obtain advice with respect to any particular problem. Use of this website does not create an attorney-client relationship between the website manager and the user.

미국 반덤핑 관세율 및 상계관세율 검색법

미국의 AD/CVD 관세율을 검색하는 것은 생각보다 어렵습니다. 그 이유는 AC/CVD 관세율은 제품, 수출국, 생산자/수출자, 통관 시점에 따라 다르기 때문입니다. 또한 예치율과 정산율도 다른 경우가 많습니다.

일단 가장 먼저 알아야 할 것은 해당 제품에 AD/CVD관세가 부과되는지 여부입니다. 이는 미 상무부 웹사이트에서 확인할 수 있습니다.

상무부 웹사이트(https://www.trade.gov/enforcement/operations/)에서  “Products Subject to AD/CVD Duties” 클릭 [http://web.ita.doc.gov/ia/CaseM.nsf/136bb350f9b3efba852570d9004ce782?OpenView]

국가별로 정렬이 되어 있으니 “South Korea”를 선택하면 AD/CVD 관세가 부과되는 제품의 리스트를 볼 수 있습니다. 제품명 옆에는 상무부의 case number가 표시되어 있습니다. 제품명을 클릭하면 해당 AD/CVD명령의 범위, 즉 제품의 정의에 대한 설명이 있습니다.

만약 제품의 HTSUS 품목분류번호를 알고 있다면 Search 버튼을 놀러 품목분류번호로 검색할 수도 있습니다. 하지만 품목분류번호는 오직 참고용이기 때문에 해당 번호가 관세명령에 포함되어 있어도 AD/CVD관세가 부과되지 않을 수도 있습니다.

AD/CVD 관세가 부과되는지 여부와 상무부 case number를 확인하고 나면, 관세율을 검색할 수 있습니다. 관세율은 미 관세청의 공문을 통해 확인해야 합니다.

            미 관세청 AD/CVD 공문 웹사이트 (https://aceservices.cbp.dhs.gov/adcvdweb)에서 상무부 case number를 검색

관세청 공문에는 통관시점과 생산자/수출자에 따라 다르게 적용되는 AD/CVD예치율, 정산일, 정산율 등에 관한 정보가 담겨있습니다.


이정운 변호사 (Pierce Lee, Esq.)
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미국의 자동차 및 자동차 부품 232조 국가 안보 조사 일정

현재 진행중인 미국의 자동차와 자동차 부품에 관한 232조 국가안보 조사 일정에 관한 질문을 많이 받고 있습니다.

해당 조사는 지난 5월 23일 개시되었습니다. 법적으로 상무부 장관은 조사 개시일로 부터 270일 안에 대통령에 보고서를 제출하도록 되어있습니다. 19 USC § 1862(b)(3)(A).  따라서 윌버 로스 장관은 2019년 2월 17일까지 조사 결과를 대통령에게 보고해야 합니다.

미 상무부는 5월 30일 발표된 연방관보를 통해 조사개시 사실을 알리고 서면의견을 접수하기 시작하였습니다. 6월 22일 마감된 기간동안 약 2000건 이상의 의견이 접수된것으로 알려지고 있습니다. 공청회는 7월 19일 진행되었습니다.

당초에 로스 장관은 8월 중으로 조사를 마무리할 계획이라고 언급하였습니다. 하지만 이후 접수된 의견이 방대하여 11월 중간 선거 이전에는 조사를 마무리 하지 못할 것이라고 언급하였습니다.

상무부가 조사 결과를 대통령에게 전달하면, 대통령은 90일 안에 수입규제 조치를 취할 것인지 여부를 결정하여야 합니다. 19 USC § 1862(c)(1)(A). 즉 2019는 5월 18일까지 조치 여부를 결정하게 됩니다.

대통령이 232조 수입규제 조치 여부를 결정하면 해당 조치는 15일 이내에 시행되어야 합니다. 19 USC § 1862(c)(1)(B). 따라서 수입규제 조치는 2019년 6월 2일 이전에 시행되게 됩니다.


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미 국제무역법원(CIT) 판결에 따른 AD/CVD 예치율 변동 적용방식

미국 반덤핑 및 상계관세 조사는 미 무역위원회(ITC)가 산업피해 유무를 결정하고 상무부가 마진율을 계산합니다. 연례재심의 경우 산업피해 조사는 없으며 상무부가 연례재심 조사 대상 기간동안 통관한 물품에 대한 정산율과 새로운 예치율을 계산합니다.

만약 원심 또는 연례 재심 결과에 불복한다면 ITC또는 상무부의 최종판정이 미국 연방관보에 게제된 날부터 30일 이내에 미국 무역법원(Court of International Trade, CIT)에 소송을 제기할 수 있습니다.

소송은 보통 1.5년에서 2년정도 소요됩니다. 만약 승소하게 된다면 일반적으로 CIT는 상무부 또는 ITC에  문제가 된 조사 또는 연례재심 결과를 재판정하도록 지시하는데, 재판정은 2~3개월 가량 소요됩니다. 재판정 결과는 다시 CIT의 승인을 받아야 하며 이또한 2~3개월 가량 소요됩니다.

CIT가 재판정 결과를 승인하면, 상무부 또는 ITC는 이 사실을 연방관보에 게제하는데 이 공지를 Timken Notice라고 합니다. Timken Notice는 일반적으로 CIT가 재판정 결과를 승인하는 명령을 내린 후 10일 이내에 발표하며 “Notice of Court Decision Not in Harmony with …” 라는 제목을 가지고 있습니다.

Timken Notice가 10일 이내에 발표되어야 한다는 명확한 규정은 없습니다. 하지만 미 연방항소법원(CAFC)은 관련 규정인 19 U.S.C. 1516a(e)을 아래의 두번의 재판에서 그와 같이 해석하였습니다.

  • Timken Co. v. United States, 893 F.2d 337 (Fed. Cir. 1990)
  • Diamond Sawblades Mfrs. Coalition v. United States, 626 F.3d 1374 (Fed. Cir. 2010)

상무부는 10일 기한을 넘긴 2~3주 후에 Timken Notice를 발표하는 경우가 종종 있습니다.

반덤핑이나 상계관세의 예치율이 재산정된 경우 Timken Notice 발표 시기가 중요한데, 상무부는 Timken Notice 발표 후 미 관세청에 예치율을 변경할 것을 지시하기 때문입니다. 즉 예치율이 재산정된 이후에도 이러한 지시가 있기 전까지는 예전의 예치율을 적용하여 통관절차가 이루어지게 됩니다. 따라서 예치율이 낮아진 경우 Timken Notice 발표가 늦어지면 불필요한 금융비용이 발생하게 됩니다.

Timken Notice는 일반적으로 발표 시기와 상관없이 재판정 결과가 나온 날짜로부터 소급적용 됩니다. 연방 규정 19 U.S.C. 1520(a)(4) 에 따르면 예치금이 과다하게 부과된 경우 반환이 가능합니다. 하지만 반환이 반드시 자동으로 이루어지는 것은 아닙니다. 상무부의 예치율 변동 관련 지시공문에 반환에 대한 언급이 없는 경우도 종종 있습니다. 이럴때는 수입자가 직접 관세청에 과다 지불된 예치금의 반환을 요청하여야 합니다. 만약 반환을 요청하지 않으면 과다 지불된 예치금은 연례재심 결과에 따라 정산되게 됩니다. 반환되는 금액에는 미국 국세청(Internal Revenue Service)이 분기별 발표하는 단기금리를 적용한 이자가 붙게 됩니다.

 


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미국 반덤핑과 상계관세 대상 수입품의 범위, 우회수출, 그리고 동종 제품

다양한 한국산 제품에 미국 정부가 반덤핑관세와 상계관세를 부과하고 있습니다. 예를 들어 2014년부터 한국산 유정용강관에 반덤핑 관세가 부과되고 있습니다. 그렇다면 어떤 제품이 ‘한국산 유정용강관’에 포함되는 것일까요? 얼핏 생각하면 쉬운 질문같지만 세상에는 다양한 제품이 있고 여러 국가에서 가공을 거치는 경우가 많기 때문에 쉽지만은 않은 질문입니다.

 

반덤핑과 상계관세 대상 수입품의 범위 (scope)

반덤핑 또는 상계관세 조사는 미국 기업이 상무부와 美 무역위원회에 동시에 제소장을 제출하면 시작이 됩니다. 이때 제소자는 반덤핑 또는 상계관세 부과를 원하는 수입품의 범위(scope)를 정의합니다. 유정용 강관의 경우 제소자는 아래와 같이 정의하였습니다.

The merchandise covered by the investigations is certain oil country tubular goods (“OCTG”), which are hollow steel products of circular cross-section, including oil well casing and tubing, of iron (other than cast iron) or steel (both carbon and alloy), whether seamless or welded, regardless of end finish (e.g., whether or not plain end, threaded, or threaded and coupled) whether or not conforming to American Petroleum Institute (“API”) or non-API specifications, whether finished (including limited service OCTG products) or unfinished (including green tubes and limited service OCTG products), whether or not thread protectors are attached. The scope of the investigations also covers OCTG coupling stock.

Excluded from the scope of the investigations are: casing or tubing containing 10.5 percent or more by weight of chromium; drill pipe; unattached couplings; and unattached thread protectors.

The merchandise subject to the investigations is currently classified in the Harmonized Tariff Schedule of the United States (“HTSUS”) under item numbers: 7304.29.10.10, 7304.29.10.20, 7304.29.10.30, 7304.29.10.40, 7304.29.10.50, 7304.29.10.60, 7304.29.10.80, 7304.29.20.10, 7304.29.20.20, 7304.29.20.30, 7304.29.20.40, 7304.29.20.50, 7304.29.20.60, 7304.29.20.80, 7304.29.31.10, 7304.29.31.20, 7304.29.31.30, 7304.29.31.40, 7304.29.31.50, 7304.29.31.60, 7304.29.31.80, 7304.29.41.10, 7304.29.41.20, 7304.29.41.30, 7304.29.41.40, 7304.29.41.50, 7304.29.41.60, 7304.29.41.80, 7304.29.50.15, 7304.29.50.30, 7304.29.50.45, 7304.29.50.60, 7304.29.50.75, 7304.29.61.15, 7304.29.61.30, 7304.29.61.45, 7304.29.61.60, 7304.29.61.75, 7305.20.20.00, 7305.20.40.00, 7305.20.60.00, 7305.20.80.00, 7306.29.10.30, 7306.29.10.90, 7306.29.20.00, 7306.29.31.00, 7306.29.41.00, 7306.29.60.10, 7306.29.60.50, 7306.29.81.10, and 7306.29.81.50.

The merchandise subject to the investigations may also enter under the following HTSUS item numbers: 7304.39.00.24, 7304.39.00.28, 7304.39.00.32, 7304.39.00.36, 7304.39.00.40, 7304.39.00.44, 7304.39.00.48, 7304.39.00.52, 7304.39.00.56, 7304.39.00.62, 7304.39.00.68, 7304.39.00.72, 7304.39.00.76, 7304.39.00.80, 7304.59.60.00, 7304.59.80.15, 7304.59.80.20, 7304.59.80.25, 7304.59.80.30, 7304.59.80.35, 7304.59.80.40, 7304.59.80.45, 7304.59.80.50, 7304.59.80.55, 7304.59.80.60, 7304.59.80.65, 7304.59.80.70, 7304.59.80.80, 7305.31.40.00, 7305.31.60.90, 7306.30.50.55, 7306.30.50.90, 7306.50.50.50, and 7306.50.50.70.

The HTSUS subheadings above are provided for convenience and customs purposes only. The written description of the scope of the investigations is dispositive.

일반적으로 상무부는 제소자가 정의한 조사 대상 수입품의 범위를 크게 문제 삼지 않습니다. 하지만 한가지 경우는 예외입니다. 범위가 너무 넓은 경우 입니다. 반덤핑 또는 상계관세는 하나의 제품군(class or kind of merchandise)에 하나의 조사를 진행하는 것이 원칙입니다. 따라서 상이한 두가지의 제품에 하나의 조사를 진행할 수는 없습니다. 예를 들어 한국산 ‘유정용 강관’과 ‘대형 변압기’를 하나의 제품군으로 취급하여 하나의 조사를 진행할 수는 없습니다.

제소자가 조사 대상 수입품의 범위를 너무 광범위하게 정의하여 그 범위에 여러가지 제품군이 포함되는 경우, 상무부는 고유의 재량으로 하나의 조사가 아닌 여러개의 조사를 개시할 수 있습니다. 두가지 제품이 하나의 제품군에 속하는지 각각 다른 제품군에 속하는지 판단할 때 상무부는 다음의 5가지 항목을 검토합니다.

  1. 물품의 일반적 물리적 특성(general physical characteristics)
  2. 최종 구매자의 기대(expectations of the ultimate purchaser)
  3. 최종용도 (ultimate use)
  4. 유통경로(channels of trade)
  5. 상품이 홍보되고 전시되는 방법 (manner of advertising and display)

종종 반덤핑 또는 상계관세 조사가 개시될 때, 대응자 측이 특정 수입품을 ‘제외’해달라고 상무부에 요청했다는 표현이 눈에 띄는데, 이는 엄밀히 말하면 정확한 표현이 아닙니다. 특정 수입품을 별도의 제품군으로 취급하여 따로 조사를 해달라는 표현이 보다 정확합니다. 예를 들어 제소사 측이 모든 ‘한국산 타이어’에 반덤핑 조사를 요청한 경우, 대응자는 ‘한국산 자전거용 타이어’를 별도의 제품군으로 판단해 달라고 요청할 수 있는 것입니다.

상무부가 특정 수입품을 별도의 제품군으로 판단하면, 그 수입품에 대한 조사를 따로 진행할 수 있습니다. 하지만 제소자는 종종 별도의 조사를 포기하기도 하는데, 조사에 필요한 비용과 시간을 고려했을 때 해당 수입품이 시장에서 차지하는 비중이 크지 않을 경우 특히 그렇습니다.

상무부는 반덤핑 및 상계관세 대상 제품의 정의를 해석할 수 있는 권한도 가지고 있습니다. 즉 특정 수입품이 반덤핑 또는 상계관세 조사 대상 범위에 속하는지 여부가 불분명한 경우 범위에 대한 해석을 할 수 있습니다. 예를 들어 제소자가 모든 ‘한국산 자동차 타이어’에 반덤핑 조사를 요청한 경우, 상무부는 ‘한국산 자동차 타이어’에 ‘한국산 골프카트용 타이어’가 포함되는지 여부를 판단할 권한을 가지고 있습니다.

 

우회수출 (Circumvention)

상무부는 어떠한 제품이 ‘한국산’인지 판단할 권한도 가지고 있습니다. 일반적으로 원산지는 관세청에서 판단하지만, 반덤핑 또는 상계관세 대상 수입품에 한해서는 상무부가 판단합니다. 상무부는 관세청이 사용하는 실질적 변형 (substantial transformation) 기준과 더불어 해당 지역에서 일어나는 가공정도(extent of processing)와 부가가치(value added) 등 여러가지 요소를 고려하여 원산지를 판단할 권한을 가지고 있습니다.

상무부는 반덤핑 및 상계관세 대상 제품이 제 3국에서 미미하거나 사소한 (minor or insignificant) 공정을 거쳐 완성되어 미국으로 수출될 경우 우회수출(circumvention)판정을 통해 반덤핑 또는 상계관세를 부과할 수 있습니다. 예를 들어 2017년 12월 상무부는 ‘중국산 열연강판을 원료로 사용해 베트남에서 만든 냉연강판’을 미국에 수출하는 것은 중국산 냉연강판을 우회수출하는 행위라고 판단하고,  중국산 냉연강판에 부과되는 것과 같은 고율을 반덤핑 관세와 상계관세를 부과하기로 결정하였습니다. 즉 베트남에서 이루어지는 공정(열연강판 -> 냉연강판)이 미미하거나 사소하다고 판단한 것입니다. 상무부의 이러한 결정은 기존의 입장과 상반되는 것으로 대단히 큰 논란이 되고 있습니다.

상무부가 제 3국에서 이루어진 공정이 미미하거나 사소한지 판단하기 위해 고려하는 5가지 항목을 다음과 같습니다.

  1. 제3국에 이루어진 투자수준
  2. 제3국에서 진행된 연구개발수준
  3. 제3국에서 이루어지는 생산과정(공정)의 성격(nature)
  4. 제3국에 있는 생산설비의 규모
  5. 제3국에서 이루어진 공정의 가치가 완제품 가치에서 차지하는 비중

 

동종제품(like product)범위

상부무가 조사 대상 수입품의 범위를 판단할 권한이 있다고 하면, 美 무역위원회는 수입품과 비교할 미국산 동종제품(like product)의 범위를 판단할 권한을 가지고 있습니다. 예를 들어 제소자가 모든 ‘한국산 자동차 타이어’에 반덤핑 조사를 요청한 경우, 무역위원회는 ‘한국산 자동차 타이어’의 수입으로 인해 미국 자동차 타이어 산업이 피해를 입고 있는지 여부를 조사해야 합니다. 즉 미국 시장에서 ‘한국산 자동차 타이어’와 ‘미국산 자동차 타이어’가 어떻게 경쟁하고 있는지를 조사해야 하는 것입니다. 그러려면 어떤 제품이 ‘미국산 자동차 타이어’에 속하는지를 판단해야 합니다.

조사 대상 수입품의 범위와 동종 제품의 범위가 항상 같을 필요는 없습니다. 예를 들어 상무부가 모든 ‘한국산 타이어’를 하나의 제품군으로 판단했다고 해서, 무역위원회가 모든 ‘미국산 타이어’를 하나의 동종 제품으로 판단할 필요는 없습니다. 때로는 하나의 수입품에 여러개의 동종제품이 있을수도 있습니다. 예를 들어 ‘한국산 타이어’가 미국 산업에 미치는 영향을 판단하기 위해서 ‘미국산 자동차 타이어’와 ‘미국산 자전거 타이어’라는 두개의 동종 제품의 판매가 어떠한 영향을 받았는지 각각 검토하는 경우도 있습니다. 만약 그렇다면 ‘한국산 타이어’의 수입으로 인해 ‘미국의 자동차 타이어 산업’과  ‘미국의 자전거 타이어 산업’이 입고 있는 피해를 각각 판단해야 합니다. 만약 전자는 피해를 입고 있으나 후자는 피해를 입고 있지 않다면, 그에 상응하는 수입 제품인 ‘한국산 자전거 타이어’에는 반덤핑 관세가 부과되지 않아야 합니다.

두개의 제품이 하나의 동종제품인지 판단할 때 무역위원회는 아래의 6가지 항목을 검토합니다.

  1. 물리적 특성과 용도 (physical characteristics and uses)
  2. 상호 교환성 (interchangeability)
  3. 배포 경로 (channels of distribution)
  4. 공통 제조 시설, 생산 공정 및 생산 직원 (common manufacturing facilities, production processes, and production employees)
  5. 고객 및 생산자 인식 (customer and producer perceptions)
  6. 가격 (price)

이정운 변호사 (Pierce Lee, Esq.)
plee@crowell.com

Crowell & Moring LLP 워싱턴 D.C.


통상, 무역, 관세법 전문 변호사

국제비상경제법(IEEPA), 섹션 301·232, 반덤핑(AD), 상계관세(CVD), 세이프가드(201), 관세관련 소송 및 컴플라이언스


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